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廣東試點尚未確定是否發行發地方債

2019-12-12

财政专家建议扩大政府性债务的透明度

近日有消息指广东已获选为发地方债试点,最快今年内施行不过,本报向广东有关权威人士求证时,其表示目前国家还没有批,还说不上地方能否发债财政专家则认为,地方政府发债需要慎重

本报讯 (何颖思)日前媒体引述权威人士消息指,广东、浙江省正在做地方自行发债的试点工作试点地区应确保今年自行发债试点工作取得成功为此正在抓紧制定自行发债试点管理办法,同时协助试点地区制定债券发行兑付操作办法

该报道引述广东省财政系统人士的话说,广东能够试点是因为广东这些年对政府债务管理做得比较规范,如在这一轮刺激措施下,广东省对融资平台公司贷款项目分类清晰,公共项目贷款都有对应的财政收入作为还款来源

广东财政系统人士:

“还说不上地方能不能发”

不过本报向广东省财政系统有关负责人求证,他就表示“没定”,“国家没批,还说不上地方能不能发,更说不上发多少”

有说法指出,允许地方政府直接发债,可以将债务的发行与支出纳入到政府预算之中,进而避免目前各种地方政府通过投融资平台举债出现的种种“黑洞”

早前国家审计署首次披露地方政府性债务底牌,全国10.7万亿的政府性债务中,政府负有偿还的“政府债务”为6.7万亿,占62.6%,地方政府负有担保的或有债务约2.3万亿元,占21.80%;政府可能承担一定救助的其他相关债务约1.7万亿元,占15.58%而2010年年底地方政府性债务余额中,46.38%为融资平台公司举债

财政专家:

还有很多问题需要厘清

财政部财科所副所长刘尚希对本报表示,地方政府发债还有很多问题需要厘清,“发什么债、性质是什么、发的债用来干什么,还有怎样评估、发债资格如何认定等,这些都还没有公布”

他指出,以地方政府的名义发债,要搞清楚发的是什么债,是一般性公债,还是市政债券若发的是一般性地方公债,这需要以当地税收作为担保,纳入地方财政预算而从国际惯例看,地方政府一般不允许经常性搞预算赤字,能做的一般是资本性赤字,即发债用于建设,尤其是公共设施建设

刘尚希认为,如果简单地允许地方政府直接发债,再用拨款的方式用钱,风险将更加不可控刘尚希还指出,控制风险的根本措施是扩大政府性债务的透明度

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